- 索 引 号
- 07B070315202300462
- 信息所属单位
- 计划财务司
- 信息名称
- 对十四届全国人大一次会议第5919号建议的答复
- 文 号
- 农办议〔2023〕155号
- 生效日期
- 2023年07月18日
- 发布日期
- 2023年07月18日
- 内容概述
- 对十四届全国人大一次会议第5919号建议的答复
- 索 引 号
- 07B070315202300462
- 信息名称
- 对十四届全国人大一次会议第5919号建议的答复
- 文 号
- 农办议〔2023〕155号
- 信息所属单位
- 计划财务司
- 生效日期
- 2023年07月18日
- 发布日期
- 2023年07月18日
- 内容概述
- 对十四届全国人大一次会议第5919号建议的答复
对十四届全国人大一次会议第5919号建议的答复
发布时间:2023年07月18日
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李君代表:
您提出的关于优化粮食补贴的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局,现答复如下:
一、关于完善粮食价格支持政策
自2004年起,我国全面放开粮食收购市场和收购价格。为保护农民种粮积极性,国家对稻谷、小麦两个口粮品种在主产区实行最低收购价政策,主要目的是“兜底线、稳预期”,保障农民种粮基本收益。近年来,国家坚持并完善最低收购价政策,结合生产成本等因素,连续提高稻谷、小麦最低收购价格,有效发挥了政策托底作用。2023年早籼稻、中晚籼稻、粳稻、小麦最低收购价比2019年每斤已累计上调6分、3分、1分、5分,释放国家持续重农抓粮的政策信号。在最低收购价政策的引导作用下,稻谷、小麦市场收购价有所上升,优质品种的价格更高一些,促进了农民种粮收益增加。
二、关于实行差异化补贴政策
国家根据各省份粮食市场和消费的总体特征,综合考虑资源禀赋的差异和粮食生产的历史传统等因素,将31个省份划分为粮食主产区、主销区和产销平衡区,实行差异化的粮食补贴政策。同时,根据东中西部地区经济发展水平,中央财政给予不同补贴比例的支持政策。在粮食生产方面,对东北四省区实行玉米大豆生产者补贴政策,对辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、四川11个稻谷生产省份实行稻谷补贴政策;在粮食流通方面,实施粮食风险基金政策,中央财政对主产省份全额补助,对主销区和产销平衡区省份差额补助;在农业保险方面,中央财政对东部地区和中西部地区实行差异化的保费补贴比例,在省级财政至少补贴25%的基础上,中央财政对中西部地区和东北地区(不含大连市)补贴45%、对东部地区补贴35%。同时,在农业相关转移支付项目资金安排中加大粮食产量、播种面积等因素的测算权重,2022年分配给13个粮食主产省份的资金规模占比达到70%。中央财政资金分配到地方后,各省份可结合实际进一步细化政策,实行差异化支持。
三、关于促进土地高效利用
近年来,我部指导各地积极探索放活土地经营权的有效形式,在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,鼓励采用土地托管、代耕代种等多种经营方式,因地制宜探索更多放活土地经营权的有效途径。2021年,为进一步推进解决耕地撂荒问题,我部印发《农业农村部关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》(农规发〔2021〕1号),鼓励各地加快设施建设、规范土地流转、加强指导服务,改善撂荒地耕种条件、促进撂荒地规模经营。2021年,我部会同财政部印发《财政部办公厅、农业农村部办公厅关于进一步做好耕地地力保护补贴工作的通知》(财办农〔2021〕11号),要求各地结合实际对补贴对象、补贴依据、补贴标准等进行细化,严格落实国家关于耕地用途管制的相关规定,加大耕地使用情况的核实力度,明确对抛荒一年以上的,取消次年补贴资格,切实做到享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降。
四、关于加强农业基础设施建设
近年来,中央财政以高标准农田建设为重点,持续加大粮食主产省农业基础设施建设的支持力度,并在高标准农田建设任务安排、资金测算中将耕地面积、粮食产量和调出量等作为测算因素,优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,强化对粮食主产省粮食综合生产能力建设的支持。2023年,财政部和国家发展改革委通过农业转移支付资金和中央预算内投资共安排中央资金近920亿元,支持新增建设和改造提升8000万亩高标准农田。粮食直接补贴是国际通用的最有效最直接的农业支持保护措施,对稳定粮食生产、促进农民增收、保障国家粮食安全具有重要作用,宜继续坚持并加大支持力度、完善机制,提高政策精准性。
下一步,我部将会同财政部、国家发展改革委等有关部门,进一步健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,持续加大粮食生产支持力度,夯实粮食安全根基。
感谢您对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年7月18日
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