您提出的关于深化农垦改革、加强政策扶持、推动农垦高质量发展的提案收悉。经商国家发展改革委、国家乡村振兴局、财政部，现答复如下。

党中央高度重视农垦改革发展。2015年11月，中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，明确提出以垦区集团化、农场企业化改革为主线，推动资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业大基地、大企业、大产业。5年多来，各地各部门认真贯彻落实中央决策部署，深入推进集团化企业化改革，农垦内生动力不断增强，发展活力日益改善，整体实力明显提升，打造形成农业领域航母、培育具有国际竞争力的现代农业企业集团迈出坚实步伐。

一、深化农垦改革，转变体制机制，助推农垦高质量发展

一是垦区集团化农场企业化改革纵深推进。16家已整建制转换为省级农垦集团的垦区（不含新疆生产建设兵团）不断完善中国特色现代企业制度，党的领导与公司治理更加协调统一。18个国有农场归属市县管理的省份5年共组建市县级区域性农垦集团近70家，集团化改革取得重大进展。二是农垦国有农场办社会职能改革完成既定目标。各地积极推进国有农场社会管理属地化，农场区域社会治理和公共服务基本纳入地方政府统一管理，相关经费基本纳入公共财政预算。2020年全国农垦企业承担办社会职能支出比2015年下降53.8%，农垦企业办社会负担明显减轻。三是农垦国有土地管理和使用取得新进展。全面开展农垦国有土地权籍调查和权属争议调处，完成登记发证4.12亿亩，占全国农垦主张权利面积的96.3%，确权发证成果入库上图率达到97.3%。

二、加大资金支持，创新企业管理，保障农垦高质量发展

一是积极争取政策支持。“十三五”期间，协调相关部门加大对贫困农场的政策和资金支持，农垦脱贫攻坚取得全面胜利，全国304个贫困农场全部脱贫摘帽。2017年，中央财政设立中国农垦产业发展基金，首期规模100亿元，作为农垦改革发展的“助推器”，用于支持农垦改革发展。2021年，中央财政专门安排农垦国有农场办社会职能改革补助资金，对相关省份改革支出给予适当补助。二是加快推进农业经营管理体制创新。实行职工家庭经营的垦区，建立健全“龙头企业+基地+家庭农场”“集团+农场公司+家庭农场”等形式的生产经营管理模式，在健全利益联结机制、带动小农户与现代农业衔接等方面做出了积极探索。三是不断提升农垦企业效益和竞争力。整合优势资源资产，推动产业优化升级，农业高质量发展取得新进展。全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，在粮食、糖料、天然橡胶生产以及肉食加工等领域形成了一批具有较强竞争优势和发展潜力的企业集团。2020年，全国农垦企业资产总额1.35万亿元、实现营业收入6853亿元、利润总额241亿元、职均工资48123元，分别比2015年增长49.9%、40.0%、142.7%、57.5%。

下一步，我部将深入贯彻落实《关于进一步推进农垦改革发展的意见》《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》，会同国家相关部门，针对农垦改革发展中面临的扶持政策不完善、政策边缘化等问题，全面持续深化改革，做强做优做大国有农业经济，推进农垦高质量发展。一是深化集团化企业化改革，指导各地创新完善现代农业经营管理制度，积极推进适度规模经营，完善利益联结机制。二是推进农垦区域协作，促进垦垦联合、垦地协同，推动产业联盟、企业联合、产品联营。三是结合高标准农田建设、现代种业提升工程等项目的实施，进一步加大对垦区基础设施建设的支持力度。四是加强政策创设，探索建立与农垦履行国家使命相适应的政策体系，进一步推动农场全面纳入所在地经济社会发展规划和有关专项规划，纳入乡村振兴战略布局，纳入强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围。

感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

农业农村部    

2021年8月20日  

联系单位及电话：农业农村部农垦局 010-59192657