昝林森代表：

　　您提出的关于加强国有农业企业在国家粮食安全战略中筑底保障作用的建议收悉。经商国务院国资委，现答复如下： 

　　一、关于强化国有农业企业粮食生产供给功能。党中央、国务院高度重视国家粮食安全，大力支持国有农业企业强化粮食安全和重要农产品供给保障。农垦是国有农业经济的骨干和代表。2015年11月，中共中央、国务院印发《关于进一步推进农垦改革发展的意见》（以下简称《意见》），对新时期农垦改革发展作出全面部署，明确提出以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，建设现代农业的大基地、大企业、大产业。近年来，我部认真落实《意见》部署要求，着力推动农垦改革发展，大力推进农垦现代农业建设，新时代农垦事业发生深刻变革、取得明显成效、呈现崭新面貌，服务国家战略需要能力明显提升。2021年，农垦粮食产量3875.97万吨，约占全国粮食总量的5.7%；棉花、牛奶、糖料等重要农产品产量分别占全国总产量的46.0%、12.7%、5.4%。今年，农垦带头扩种大豆油料取得明显成效，播种面积创历史新高。国资委等部门立足自身职能，加快推进农粮领域现代产业链链长建设，努力提升我国农粮产业链韧性和竞争力，并推动中储粮集团等企业进一步增强粮食储备能力。下一步，我部将积极协调有关部门，推动农业现代化有关规划与农垦企业发展相衔接，并将农垦全面纳入强农惠农富农政策，加快种业提升攻坚，着力加强高标准农田建设，不断强化粮食和重要农产品供给保障能力。 

　　二、关于优化国有农业企业在全国粮食生产领域的空间布局。截至2020年底，全国农垦共有35个垦区、1831个农场，分布在除港澳台以外31个省（区、市）。《意见》出台以来，我部认真贯彻落实有关部署要求，鼓励、引导农垦企业以市场为导向，推进资源资产整合，优化国有资本布局，在粮食、天然橡胶、种子生产以及乳品、肉食加工等领域形成相对优势。同时，国资委指导推进农粮领域重组并购，原中化集团、原中国化工重组组建中国中化，有效集聚种子、化肥等领域优质资源。下一步，我部将指导农垦企业突出粮食安全、天然橡胶资源安全、大中城市副食品供给安全等重点领域、关键产品，优化农业生产结构、区域布局和产品结构，打造一批粮食安全和重要农产品保供大基地，提升农垦企业竞争力。同时，国资委等部门将指导中央粮食企业持续加大对粮食供应、农资保障、农机配套、农产销售、农业服务等产业链关键环节的投入，加强农业全产业链建设，优化资源配置和产业布局，培育具有国际竞争力的跨国农业企业集团。 

　　三、关于加强国有农业企业耕地供给制度建设。土地是农业最基本的生产资料。为强化农垦土地权益保护和盘活土地资源，《意见》提出推进农垦国有土地使用权确权登记发证、推进农垦土地资源资产化和资本化。目前，农垦土地确权登记发证任务已基本完成。农垦企业在合理利用自身土地、提高土地产出率的同时，发挥组织管理水平高、社会化服务体系较为健全的优势，积极参与农村土地流转，面向地方开展多种形式的农业社会化服务，将农垦的生产优势、技术优势、管理优势向周边农村输出，带动地方提高现代农业发展水平。今年，我部办公厅印发的《2022年农垦带头扩种大豆油料行动方案》和《关于切实抓好农垦春季农业生产的通知》中，明确要求农垦积极发挥国家队作用，在尊重农民意愿的前提下，通过技术推广、代耕代种、土地流转、生产托管等多种方式开展农业社会化服务，帮助周边农民及新型农业经营主体提高技术到位率和经营管理效率，降低生产成本，增加经济效益。下一步，我部将继续鼓励、引导农垦企业通过土地流转、土地托管等方式，促进小农户和现代农业发展有机衔接，进一步强化国有农业企业在农业现代化中的示范引领和辐射带动作用。 

　　四、关于加强国有农业企业粮食生产目标责任考核机制。垦区集团化、农场企业化是农垦改革的主线。随着改革的深入推进，绝大多数省级农垦集团和部分市县级农垦企业已完成公司化改革，现代企业制度正逐步建立。优化农垦企业考核机制、明确粮食生产保障目标责任，是新时期农垦行业管理的重要内容。将粮食生产任务纳入出资人对农垦企业的考核体系，有利于形成农垦行业管理与出资人管理的支持引导合力，将农垦企业保障粮食安全责任落到实处。目前，我部已着手开展有关研究，下一步将继续推进调查研究，加强工作协调，力争会同国资委等相关部门推出有针对性、切实可行的政策举措，建立完善农垦企业落实使命任务的考核机制，引导和督促农垦企业更好发挥保障粮食安全和重要农产品有效供给的国家队作用。 

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 

　　联系单位及电话：农业农村部农垦局，010-59192687。 

　　                                                                                                                                                  农业农村部

　　                                                                                                                                                2022年 7月18日