黄显良等10位委员：

你们提出的《关于加强农业人才队伍建设，夯实乡村振兴基础条件的提案》收悉。经商国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部，现答复如下：

一、关于加强政府统筹规划和引导社会力量参与乡村人才振兴

近年来，各相关部门认真贯彻落实中央关于加快推进乡村人才振兴的部署要求，大力推进乡村人才振兴。一是加强人才队伍建设规划布局。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》（以下简称《意见》），对促进各类人才投身乡村建设、加快推进乡村人才振兴作出系统安排。贯彻落实《意见》精神，2021年底，农业农村部制定印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，明确“十四五”期间农业农村人才队伍建设目标任务、制度框架和政策体系，立体布局农业农村主体人才、支撑人才、管理服务人才3大类10支人才队伍建设；同步部署实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目等9项重大人才工程项目，作为推进农业农村人才队伍建设的重要抓手。国家发展改革委等部门将结合编制实施全面推进乡村振兴规划（2023—2027年），进一步健全体制机制，做好乡村人才振兴相关工作。二是引导社会力量参与乡村人才振兴。《意见》对充分发挥各类主体在人才培养中的作用提出明确要求。贯彻落实《意见》精神，农业农村部积极引导和吸纳社会力量参与农业农村人才队伍建设工作。在2022年高素质农民培育工作中，共有196家农民合作社、139家农业企业、1142所其他民办机构参与实施；依托自媒体平台实施160个国家乡村振兴重点帮扶县青年主播培养，打通高素质农民向社会展示、推广帮扶县农产品、文化等窗口。三是发挥龙头企业在人才培养中的带动服务作用。2021年，农业农村部印发《关于促进农业产业化龙头企业做大做强的意见》，明确支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的体系化、组织化、任务型的创新联合体。人力资源社会保障部高度重视农业领域博士后人才队伍建设，2022年博士后科研工作站新设站备案制改革后，山东玉皇粮油食品有限公司等25家农业领域企事业单位通过备案新设博士后科研工作站，有效发挥了农业企业在农业领域高层次人才培养中的积极作用。

二、关于建立长效培训机制，持续提高人才素质

近年来，农业农村部等部门通过实施各类人才工程项目，持续加大工作力度，推动乡村人才队伍整体素质稳步提升。一是鼓励校地联合参与培养，提高人才综合素质。农业农村部组织实施高素质农民培育计划，面向院校毕业生、农民工等返乡入乡群体开展创业培训，根据农民实际学习需求，将涉农职业院校纳入高素质农民培育体系。2022年，全国共有36所农业高校、167家农业职业院校承担高素质农民培育工作任务。2019年，农业农村部办公厅、教育部办公厅联合印发《关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》，提出实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，面向现职农村“两委”班子成员、新型农业经营主体、社会化服务组织带头人等，开展学历职业教育，指导各省农业农村部门认真开展生源组织、合作培养等工作。教育部组织实施“一村一名大学生计划”，为村干部和新型农业经营主体带头人等提供学历继续教育，提高农业农村人才文化素质和专业技能。2022年，农业农村部等8部门联合印发《关于推进乡村工匠培育工作的指导意见》，引导鼓励相关高校、职业院校加强传统工艺特色专业建设，开展学历和非学历提升教育培训，培养传统工艺专业人才。二是实施各类人才工程项目，建立长效培训机制。2006年起，农业农村部会同中央组织部开展农村实用人才带头人培训，通过“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的模式，帮助提升带头人乡村产业发展、乡村治理等方面能力。2022年共举办200期培训班，累计培训2万人。2014年起，农业农村部组织实施高素质农民培育计划，面向种养大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人等重点群体开展全产业链培训，着力提升农民技术技能水平和综合素质。2022年培育高素质农民75.4万人。其中，围绕产业发展能力提升，实施新型农业经营主体能力提升行动，培育新型农业经营主体和服务主体带头人34.09万人。2022年起，农业农村部会同财政部启动实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，重点面向新型农业经营主体带头人，开展定制化、体验式、孵化型培育，力争用5年时间培育一支10万人规模的乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。2022年共培育“头雁”1.78万名。

三、关于引导人才集聚基层，完善人才补给机制

近年来，有关部门多措并举，畅通人才流动渠道，鼓励引导各类人才扎根基层建功立业。一是推动科技人员下沉一线服务。2022年，农业农村部办公厅印发《关于进一步强化评价激励举措引导科技人员下沉一线服务的通知》，将科技人员深入基层开展技术指导服务情况作为职称评审、绩效考核、评奖评优评先的重要评价依据，引导广大农业科技人员主动下沉一线、服务三农主战场。二是加大“三支一扶”计划实施力度。2006年以来，人力资源社会保障部会同财政部、农业农村部等部门组织实施高校毕业生“三支一扶”计划，累计选派51万名高校毕业生到基层从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴等服务。服务期满后，以推动扎根基层为重点，通过基层公务员定向考录、事业单位优先招聘、支持升学深造和强化就业创业服务等多项措施，促进期满人员留在基层。三是研究健全人才下乡政策机制。2023年，农业农村部聚焦引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，深入各地开展专题调研，研究提出引导各类人才下乡创业的对策建议，为推动完善人才下乡政策制度设计提供参考。

四、关于完善激励机制，调动人才积极性

近年来，有关部门通过出政策、强荣誉、建机制，激励人才踊跃投身乡村振兴。一是完善扶持激励政策。2019年，农业农村部等部门联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，出台返乡创业一次性补贴、创业担保贷款贴息等政策。2021年以来，农业农村部组织开展新型农业经营主体信贷直通车活动、“头雁”信贷服务专项行动，为乡村人才创业提供金融支持。人力资源社会保障部加强社会保障政策支持力度，对作出重大贡献、取得突出成绩的农业农村技术人才参加城乡居民养老保险的，鼓励地方政府和有条件的村集体经济组织按规定给予缴费补助或资助。我部每年组织实施“全国十佳农民”资助项目，联合人力资源社会保障部开展全国农业农村劳动模范评选表彰工作，营造尊重乡土人才、重视乡土人才、支持乡土人才的浓厚氛围。二是优化成果转化机制。《意见》对健全科技人才激励机制作出部署，明确提出要健全农业农村科研立项、成果评价、成果转化机制，完善科技人员兼职兼薪、分享股权期权、领办创办企业、成果权益分配等激励办法。贯彻落实《意见》精神，2022年农业农村部在加快农业农村人才队伍建设有关文件中对畅通科技成果转化渠道等方面提出一系列激励落实举措，提高人才的积极性和获得感。

五、关于加大财政投入，提供资金保障

《意见》明确提出，要加强乡村人才振兴投入保障，支持涉农企业加大乡村人力资本开发投入。近年来，财政部通过农业相关转移支付支持强化农村实用人才带头人培训、高素质农民培育、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施，为乡村人才培养提供财政资金保障。同时，为支持各地做好“三支一扶”计划招募工作，财政部下达2022年高校毕业生“三支一扶”计划中央财政补助资金17.89亿元。

下一步，我们将深入贯彻落实中央关于加快推进乡村人才振兴的部署要求，坚持本土培养和外部引进相结合，大力实施人才培养重大工程项目，推动健全人才下乡政策机制，拓展搭建人才干事创业平台抓手，不断壮大乡村人才队伍，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供人才支撑。

感谢你们对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

                                                            农业农村部

                                                   2023年8月9日