一、关于保护鱼类休养生息、酌情提前休渔和统筹考虑及实地调研

    海洋伏季休渔制度是依据《立博体育渔业法》制定的一项重要渔业资源养护制度，对控制海洋捕捞强度、保护海洋渔业资源和促进渔业可持续发展发挥了重要作用，取得了良好的生态、社会和经济效益。为确保海洋伏季休渔制度的顺利实施，农业农村部高度重视伏季休渔制度的优化完善，自1995年实施以来已经先后15次调整。2023年3月，印发《关于调整海洋伏季休渔制度的通告》（农业农村部通告〔2023〕1号），进一步调整北纬35度至北纬26度30分之间的黄海和东海海域桁杆拖虾、笼壶类、刺网和灯光围（敷）网4种作业类型渔船休渔结束时间，由8月1日延长至9月16日，与拖网、帆张网等渔船休渔时间一致，并允许该4种作业类型渔船申请在伏季休渔期间开展专项捕捞。目前，我国管辖的渤海、黄海、东海、南海四大海域每年5月1日开始休渔，休渔时间为3-4.5个月。总体上看，现行休渔制度基本符合我国海洋渔业资源养护与管理实际。

针对您提出的酌情提前休渔的建议，农业农村部高度重视，在前期专题论证基础上，进一步征求地方渔业主管部门和渔业专家的意见，认为现行的东海休渔制度基本满足东海渔业资源保护、渔民生产生活和渔业执法监管等要求，暂不宜将东海休渔期提前。一是从渔业资源保护角度看，5—9月份是东海渔业资源重要的产卵盛期及育幼期，现行休渔时间基本覆盖大多数经济资源种类的繁殖、育幼阶段，如将休渔结束时间提前，不利于渔业资源休养生息。二是从执法监管角度看，经过2023年海洋伏季休渔制度调整，除小型定置张网外，东海休渔结束时间统一为9月16日，如将休渔结束时间提前，可能引起渔民间相互攀比，加大监管难度。三是从兼顾渔民生产需求角度看，针对您提出的桁杆拖虾、灯光围（敷）网渔船休渔结束时间提前的建议，虽然这两类渔船休渔结束时间已调整为9月16日，但是通过设定休渔期间专项捕捞，解决了这两类渔船捕捞虾蟹类、中上层鱼类的作业需求。2023年农业农村部许可江苏、上海、浙江、福建共2398艘桁杆拖虾渔船、1071艘灯光围（敷）网渔船于8月1日12时至9月16日12时之间开展专项捕捞，今后将根据渔业资源动态监测情况，继续组织实施休渔期间桁杆拖虾、灯光围（敷）网渔船专项捕捞。

下一步，农业农村部将根据当前东海渔业资源保护形势和管理实际情况，加大渔业资源调查和评估力度，开展专题调研，广泛听取相关各方意见，进一步完善并执行好海洋伏季休渔制度。同时，配套实施渔船“双控”、减船转产、渔具管理等海洋渔业资源养护制度，推进实施捕捞限额等产出控制制度，强化执法监管，严厉打击使用禁用、违规渔具捕捞行为，多措并举，加强海洋渔业资源保护。

二、关于取缔帆张网捕鱼、禁止捕捞小米虾

帆张网，渔具分类名称为单锚张纲张网，兼具节能减排、捕捞效率高的优点和捕捞选择性差、资源杀伤力大的缺点。经研究论证，2013年原农业部印发《关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》（农业部通告〔2013〕1号）将其列为海洋捕捞过渡渔具，并将其最小网目尺寸设定为55毫米。浙江省作为帆张网应用最集中的省份，为进一步加强帆张网管理，在原农业部规定基础上结合本地实际规定了每艘帆张网渔船携带网具数量上限；于2015年开始推进帆张网渔船减船转产，2021年8月开始开展为期3年的帆张网渔船淘汰整治行动，计划到2024年底前全面淘汰帆张网渔船。

在渔船渔具管理工作中，部分地方帆张网渔船捕捞确实存在一些问题，正如建议中所说，帆张网渔船目前普遍使用超量网具和密袋网进行捕捞，对渔业资源造成严重破坏。造成这一问题的根源在于管理不到位，对帆张网渔船超量使用网具和使用小于最小网目尺寸的网具捕捞等违法违规行为的检查和处罚力度有待进一步加大。取缔帆张网虽然也是一种治理方式，但从地方实践看，全面取缔帆张网并不能从根本上解决问题，原有合法帆张网渔船转为“证业不符”渔船继续从事帆张网作业，或者通过变更船籍地继续从事帆张网作业。治理帆张网渔船要对症下药，加强执法监管是关键，需要加大帆张网渔船渔具管理制度宣传，重点检查帆张网渔船携带渔具情况，严格落实渔具数量和最小网目尺寸相关管理规定，对“证业不符”或者使用超过规定数量的网具、小于最小网目尺寸网具进行捕捞的帆张网渔船加大处罚力度。

下一步，农业农村部将持续组织开展网具专项执法行动，严厉查处违法违规捕捞行为，不断健全渔具渔法管理制度，优化海洋捕捞生产作业方式，推动国内海洋捕捞业转型升级。

三、关于解决渔民生存之忧、增加补贴力度

2015年，国家对渔业补贴政策进行改革调整，将柴油补贴资金用于渔民减船转产、渔业装备和基础设施建设、渔船生产成本补贴等方面，取得了显著的经济、社会和生态效益。经国务院同意，2021年财政部联合农业农村部印发《关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》（财农〔2021〕41号），“十四五”期间继续实施渔业发展支持政策，渔业发展补助资金主要支持纳入国家规划的重点项目以及促进渔业安全生产等设施设备更新改造等方面，其中一般性转移支付支持对遵守渔业资源养护规定的近海渔船发放渔业资源养护补贴。2021年，农业农村部联合财政部印发《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于实施海洋渔业资源养护补贴政策的通知》（农办计财〔2021〕44号），对严格执行海洋伏季休渔制度和负责任捕捞制度措施的国内海洋捕捞渔船予以适当补贴。

海洋渔业资源养护补贴事关广大渔民群众切身利益，下一步，农业农村部将会同财政部指导地方继续落实海洋渔业资源养护补贴政策，加强海洋渔业资源保护和合理利用，促进海洋渔业可持续发展。

感谢您对农业农村部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

联系单位及电话：农业农村部渔业渔政管理局

                                          010-59192934

 农业农村部                        

  2023年9月11日