各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局： 

　　为贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议精神，以全力保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给为目标，强化风险意识、责任意识，坚持问题导向、目标导向，落实主动防灾、科学抗灾措施，努力减轻灾害影响和损失，保障农业生产安全，全力赢得粮食和农业丰收主动权，我部制定了《科学应对“拉尼娜”奋力抗灾夺丰收预案》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好落实。 

　　农业农村部办公厅 

　　2021年1月18日   
 

科学应对“拉尼娜”奋力抗灾夺丰收预案

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，是建党100周年，做好农业防灾减灾，全力保障国家粮食安全和重要农副产品有效供给具有特殊重要意义。目前一次中等强度的“拉尼娜”已经形成，旱涝极端天气事件发生概率增大。据预测，2021年我国气象年景偏差，旱涝灾害可能南北连发重发，自然灾害风险形势严峻复杂，农业防灾减灾任务繁重。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议精神，立足抗灾夺丰收，加强监测预警、科学主动应对，切实减轻灾害损失，奋力夺取全年粮食和农业丰收，为“十四五”开好局提供有力支撑，以优异成绩迎接建党100周年。特制定本预案。 

　　一、预案背景 

　　目前，赤道中东太平洋已形成一次中等强度“拉尼娜”，致使我国冬季气温明显偏低，预计影响将持续到今年春季。据农业农村部和中国气象局会商预测，2021年我国区域性、阶段性旱涝灾害重于常年，汛期阶段性北涝南旱格局较为显著，将对我国农业和粮食生产带来不利影响。 

　　（一）黄淮海地区可能发生“倒春寒”，夏季可能出现洪涝。预计2021年1月至2月，黄淮海大部降水偏少3～8成，气温偏低，部分长势偏弱、镇压措施不到位的冬小麦可能遭受冻害。3月至5月，冬麦区大部降水偏多，发生春旱可能性较小，但早春气温回暖快，易出现阶段性强冷空气，发生“倒春寒”几率大。冬小麦抽穗扬花期可能出现阶段性低温阴雨天气过程。6月至8月，黄淮海地区降水偏多，海河、黄河中下游、淮河流域可能发生洪涝灾害。 

　　（二）东北地区中北部春季可能发生低温春涝。2020年秋季，东北地区降水偏多1～4倍，大部地区湿封冻，目前积雪覆盖面积和深度较去年同期偏多偏深，其中黑龙江中东部和吉林中部最大积雪深度5～20厘米。预计今年3月至5月，东北大部降水偏多1～2成，可能出现连阴雨天气，黑龙江和吉林气温偏低0.5～1℃，局地伴有阶段性低温，对适时春播不利。 

　　（三）江南华南局部可能发生冬春夏三季连旱。2020年12月以来，长江中下游及其以南地区降水偏少，其中江南中部、华南降水偏少5～9成。预计今年1月至5月，江南南部、华南中东部降水偏少2～5成，发生冬春连旱的可能性较大。6月至8月，江南大部、华南北部降水偏少，出现高温热浪、夏伏旱的可能性较大，局地可能发生冬春夏三季连旱。西南地区气候条件总体利于作物生长发育。 

　　（四）西北局地可能发生春旱。预计1月至2月，西北地区大部气温偏低、降水偏多，对冬小麦安全越冬总体有利。3月至5月，气温接近常年同期或偏高，降水正常略偏少，新疆和甘肃西部可能发生阶段性春旱，对小麦春管和适时春播不利。6月至8月，西北地区大部气温偏高，局地可能出现夏伏旱。 

　　二、农业防灾减灾主要技术措施 

　　牢固树立“抗灾夺丰收、减灾就是增产”理念，强化风险意识、责任意识，坚持问题导向、目标导向，立足抗灾夺丰收，突出重点地区、关键农时、主要灾害，防抗救结合，强化监测，分类指导，狠抓关键环节、落实重大技术，科学应对“拉尼娜”影响，切实减轻灾害损失。 

　　（一）防范北方冬麦区低温冻害。强化田管促壮苗。旺长麦田要及时开展早春镇压蹲苗，实现控旺转壮。对弱苗及时追肥，合理调控肥水，促进苗情转化升级，提高抗寒防冻能力。综合措施防冻害。密切关注天气变化，降温之前及时灌水，改善土壤墒情，调节近地面层小气候，减小地面温度变化幅度，防御早春冻害。浇过“越冬水”的麦田，抓紧开展划锄，促进根系发育和养分转化，提高地温和保墒，减轻冻害影响。调控肥水减损失。对干旱麦田，返青水要提前控量，适当补肥，弥补越冬干物质损失。对遭受冻害的麦田，及时追施适量氮肥，适时浇水，促进受冻小麦恢复生长。 

　　（二）防范黄淮海地区夏季洪涝。提早做好防御。强化雨情、水情、墒情、苗情监测，及时发布预警信息，提前清沟理墒、防涝降渍，防止发生大面积内涝。提前储备物资。做好排洪机具检修，及时调剂调运柴油、水泵、种子、化肥等物资，确保抗洪排涝需要。积极抗洪自救。加大机具和人力投入，对受淹田块抢排积水，抢修灾毁农田。及时查苗洗苗扶苗，喷施叶面肥，减轻洪涝影响。对因涝绝收地块，及时改种补种，尽快恢复生产。强化灾后田管。根据灾害发生情况及作物生长发育进程，及时制定田间管理技术意见，因时因苗科学调控肥水，促进作物正常生长发育。 

　　（三）防范东北地区低温春涝。加快排水降渍。利用春季温度回升、风力较大的有利条件，翻耕晾晒散墒。土壤水分饱和地区充分利用大机械及早耙耢地，加快融雪和耕地化冻。对化冻后明水多的地块，采取挖排水沟、积水坑、疏通沟渠和机械强排等措施，抢排积水，除水降渍。及早腾茬整地。加快清除田间秸秆，检修调试整地、播种机械，一旦适宜机械进地，立即组织农机抢早整地，翻耕晾晒散墒，顶浆灭茬起垄，刹浆后适时播种。实行深松整地，推进科学整地、标准化整地，做到灭茬、整地、起垄、镇压一条龙作业。适时适墒播种。及早确定适宜熟期品种并做好种子准备。一旦播期推迟，及时选用适期和偏早熟品种（或播前晒种1～2天），播前催小芽，浅播浅种，确保一播全苗。水稻推行智能催芽、大棚育秧，提早扣棚，提升地温，保证秧苗正常生长。提高播种质量。加强机具调度，组织好跨区机耕机播作业，大力推广机整地、机插秧、机播种，加快播种进度。支持农机合作社、农机大户等主体，开展好全程托管、环节托管、联耕联营、联合作业等服务，带动小农户高质量开展春耕春播。及早开展田管。及时查田，补栽补种、间苗定苗，确保合理密度。搞好铲趟深松，抢积温、防草害，加快作物生育进程。加强水稻秧田管理，合理调控肥水，促进早生快发，增加有效分蘖，搭好丰收丰产架子。 

　　（四）防范江南华南地区干旱。千方百计广辟水源。修缮建设农田集雨蓄水设施，蓄积雨水。拦截地表水，增加池塘、水库蓄水。维修和开掘灌溉水井，扩大灌溉面积。冬闲田提早蓄水、备耕。确保适时播栽。加强种子种苗调剂调运，推广水稻集中育秧，优先保证育秧用水。有条件的地方，积极组织工厂化育秧，推广水稻旱育秧、地膜覆盖、干湿整田、浅水平田等旱作节水技术，确保作物全部种在适播期。落实抗旱田管措施。有水源的地区及时浇灌保苗，推广喷灌、微灌、滴灌、干湿交替等节水灌溉技术，做到能浇尽浇、能保则保。及时喷施叶面抗旱保水剂，合理追施钾肥，提高植物抗旱性。对因旱绝收地块，因地制宜搞好改种补种，减少因旱损失。 

　　（五）防范西北地区春旱。推进抗旱春管。早春大力推广耙耱划锄镇压等措施，去除枯叶，弥合裂缝，消除坷垃，提温保墒，促进小麦返青生长。有灌溉条件的田块，灌溉后采取浅中耕，切断土壤表层毛细管，减少蒸发；无灌溉条件的等雨蓄水，采取中耕、高培土措施，减少土壤蒸发，增加土壤蓄水量。推进抗旱春播。根据土壤墒情，合理安排种植结构，调剂调运种子、地膜等抗旱物资，检修灌溉设施，提早做好抗旱春播准备。发挥农机服务组织作用，推广免耕播种、地膜覆盖、膜下滴灌等抗旱播种技术，抢时造墒播种，播后及时补浇蒙头水，确保能播尽播，正常出苗。推进抗旱保苗。有灌溉条件的田块，集中有限水源浇水保苗，推广喷灌、滴灌、垄灌、隔垄交替灌等节水灌溉技术；水源不足的地方采取输水管或水袋灌溉，扩大灌溉面积。适时喷施叶面抗旱保水剂，增加植株穗部水分，增强植物抗旱能力，促进作物正常生长发育。 

　　三、保障措施 

　　（一）强化监测研判。加强与气象、应急、水利等部门的沟通会商，密切关注重大天气变化，第一时间获取灾害性天气发生变化趋势，及时掌握雨情、水情、灾情的发展动态。加强跨部门专家会商，在关键农时和灾害多发期，及时组织专家科学分析研判灾害影响，及早制定完善技术预案，提出有针对性的主动避灾、科学防灾技术措施，及时发布预警信息，提前落实防御措施。 

　　（二）精准指导服务。充分发挥产业技术体系、各行业专家组、防灾减灾专家指导组等专家的力量，根据作物受灾程度和生长发育进程，制定科学抗灾技术指导意见。及时组派专家指导组，深入灾区，调查了解灾情，开展巡回技术服务，指导农民落实科学抗灾技术措施。强化示范引导，率先落实防灾增产关键技术，促进防灾减灾关键技术的落实。同时，做好种子、化肥、农药等救灾物资调剂调运，确保抗灾救灾需要。 

　　（三）加大政策支持。加强与财政部门的沟通协调，根据气候趋势和灾情发展，积极争取防灾减灾政策，细化实化实施方案，支持农民落实防灾增产各项措施。灾害发生时，及时调度受灾情况，争取农业生产救灾资金，支持农民及时开展灾后生产恢复，减轻灾害损失。 

　　（四）强化宣传引导。充分利用新媒体、新手段，快速反应，加强正面引导，主动宣传农业防灾减灾工作，普及重大农业气象灾害的影响和科学避灾防灾抗灾技术措施，大力宣传农业抗灾救灾的重大行动、重大措施和好经验、好做法、好典型，为农业防灾减灾营造良好的舆论氛围。