陆荣杰代表：     

    您提出的关于发展新型农村集体经济促进共同富裕的建议收悉。经商中央组织部、文化和旅游部，现答复如下： 

　　一、关于推动一些村整合优势资源，增强集体经济“造血功能” 

　　党的二十大报告明确提出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。贯彻落实党中央、国务院决策部署，2022年农业农村部会同中央组织部、财政部、国家乡村振兴局印发《关于做好农村集体产权制度改革成果巩固提升工作的通知》，鼓励有条件的地区探索开展跨村联合发展，与各类经营主体建立紧密利益联结机制。一是关于探索公司化运营模式，实践中，有的地方探索成立强村公司，以项目联建等形式统筹辖区内农村集体资源资产，实行公司化运营兼顾社会效益，力图带动农户合作经营、共同增收。对此，农业农村部密切关注、持续跟踪。二是关于加强农产品品牌建设，根据《农业品牌精品培育计划（2020—2025年）》总体安排，2023年农业农村部办公厅印发《关于开展2023年农业品牌精品培育工作的通知》，明确提出2023年重点培育32个品类的区域公用品牌，可由若干农业生产经营主体共同使用。三是关于推动解决农村土地细碎化问题，2023年农业农村部印发《关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》。实践中，有的地方村集体将农户自愿流转的土地，统一进行地力改造，再规模流转给其他农业经营主体或种养大户，解决撂荒问题和耕地细碎化问题。 

　　下一步，农业农村部将指导各地因地制宜探索新型农村集体经济发展路径，鼓励有条件的地区探索多种形式的联合与合作，支持各地打造地区高端农产品品牌，引导各地在符合用地政策的前提下发展乡村产业。同时，要求各地坚持实事求是、量力而行，严格控制集体经营风险和债务规模，促进新型农村集体经济健康发展。 

　　二、关于出台推动产业融合政策，拓宽农民增收致富渠道 

　　近年来，农业农村部指导各地因地制宜探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化集体经济发展路径。一是积极推进农村一二三产业融合发展。2020年印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，提出以一二三产业融合发展为路径，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链，提升价值链，培育发展新动能，大力发展乡村产业。2021年印发《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高质量发展的指导意见》，提出要发挥农业食品保障、生态涵养、休闲体验、文化传承等功能，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村休闲旅游高质量发展。二是提升农文旅融合深度。文化和旅游部会同农业农村部等部门先后印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》、《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》等文件，鼓励各地充分挖掘农业多重功能，结合文化和自然资源禀赋，培育打造具有地方特色的文化和旅游业态。紧密对接群众出游需求，推动整合各地乡村旅游资源和各类宣传推广渠道，通过线上旅游平台等进行全方位宣传，提升当地乡村旅游知名度、促进线下乡村旅游消费转化。三是构建多元增收模式。2023年农业农村部会同中央组织部、财政部印发文件，明确要求坚持效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾的原则，完善村集体经济收益分配机制。实践中，各地积极发展联农带农富农产业，千方百计增加农民收入，在稳定工资性收入、拓展财产性、经营性等其他收入来源方面进行了积极探索，确保农民合理分享乡村产业增值收益。 

　　下一步，农业农村部将支持资源优势地区的农村集体经济组织探索发展休闲旅游、健康养生、农耕体验等深度融合的新业态，促进农村一二三产业融合发展，增加村集体经济收入并带动农民群众增收。文化和旅游部将以丰富产品供给、构建品牌体系、提升质量效益为重点，深入推进乡村旅游精品工程。 

　　三、关于健全村级人才培育体系，提升农村集体经济负责人能力 

　　中央组织部指导各地落实“村党组织书记应当通过法定程序担任村级集体经济组织负责人”要求，村党组织注重提名推荐政治过硬、德才兼备、经营管理能力突出的人员充实到村集体经济组织，打造一支懂管理、会经营、讲奉献的村集体经济组织负责人团队。换届后及时开展教育培训，会同有关部门印发《关于实施新时代基层干部主题培训行动计划的通知》，推动各地围绕乡村产业发展、发展壮大村级集体经济等内容，实施“农村基层干部乡村振兴主题培训计划”。 

　　2021年农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，明确提出会同相关部门组织实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划，突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力。2023年会同中央组织部、财政部印发文件，开展新一轮扶持村级集体经济发展项目，要求将村集体经济组织负责人优先纳入农村基层干部培训、农村致富带头人培育、农村实用人才培训等项目。2020—2022年连续三年举办发展集体经济培训班，邀请部分农村集体经济组织负责人参加。指导各地探索建立人才激励机制，激发集体经济发展内生动力。江苏、湖南等省份印发文件，明确提出完善奖励激励机制，鼓励建立集体收入与集体经济组织经营管理人员绩效报酬挂钩机制。 

　　下一步，中央组织部将推动各地持续加强农村基层党组织建设，不断优化村集体经济发展带头人队伍。农业农村部将指导各地注重集体经营管理人才培养，鼓励地方探索集体经济发展激励机制，吸引各类人才参与集体经济发展。 

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。 

　　                                  农业农村部 

　                                 　2023年7月31日