中国农业植物新品种保护事业蓬勃发展

　　习近平总书记指出，“要下决心把民族种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全”。强化植物新品种保护是实施国家知识产权战略、建设知识产权强国的重要内容，也是发展现代种业、保障国家粮食安全的重要支撑。我国于1999年正式实施《植物新品种保护条例》，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在中央有关部门、各个地方以及社会各界的共同参与下，农业植物新品种保护取得了显著成效，为推动现代种业创新发展提供了强有力支撑。 

　　一、农业植物新品种保护成效显著 

　　截至2018年底，我国农业植物新品种总申请量超过2.6万件，授权近1.2万件，2018年申请量达到4800多件，相当于前十年的植物新品种保护申请总量，年申请量连续两年位居世界第一，成效十分显著，促进农业发展中发挥了积极作用。主要表现在： 

　　一是促进了植物新品种的选育创新。授权品种中涌现出郑单958、扬两优6号、济麦22、中黄13等优良品种，推动了品种更新换代，良种在农业科技贡献率中的比重达到45%，为我国现代种业发展奠定了坚实的基础。 

　　二是加快了优良品种的推广应用。据统计，目前我国水稻、玉米、小麦、棉花、大豆五大主要农作物70%以上的主导品种都申请了品种保护，推广面积占其主导品种推广总面积的80%，品种保护为保障我国粮食安全做出了重要贡献。 

　　三是推动了现代种业的快速发展。在品种权的有效激励下，国内种子企业投资育种的积极性不断增强，企业正逐步成为商业化育种的主体。2018年前50强企业年研发投入约占销售收入的7%，特别是2011年国务院8号文件发布以来，企业品种权年申请量已经连续8年位列第一，涌现出隆平高科、垦丰种业、登海种业等一批拥有自主知识产权、具有较强竞争力的大型骨干种子企业，极大地促进了种业的繁荣发展。 

　　四是带动了农民脱贫致富。随着保护范围的扩大，授权品种正向多样化、特色化、品牌化发展，创造了较高的经济效益和社会效益。我国选育并保护的金艳猕猴桃是全球三大优良品种之一，出口到欧洲每枚能卖一欧元。人工栽培的羊肚菌新品种每亩种一季就能带来5万元的收入，为种植户带来了良好收益。五彩油菜花、陕茶1号新品种在青海、陕西等贫困地区的推广应用，为推动当地脱贫致富发挥了重要作用。 

　　二、农业植物新品种保护工作的经验做法 

　　20多年来，我国农业植物新品种保护事业取得长足发展，法律制度框架基本建立，审查测试体系逐步健全，维权执法不断加强，国际交流合作日益深化。主要做法有： 

　　一是加强法规制度建设。我国参加的是UPOV公约1978年文本。按照UPOV公约精神，结合实际，我部先后出台了与《条例》配套的实施细则（农业部分）、复审规定、侵权处理、品种命名规定等规章，累计发布11批农业植物新品种保护名录，保护植物属（种）191个；修订《种子法》，将植物新品种保护内容单列一章，提升了品种权的法律地位。 

　　二是加强技术队伍建设。开展测试新技术研究，发布测试指南标准250多项。设立了繁殖材料保藏中心，在全国主要生态区建立1个植物新品种测试中心、27个测试分中心和3个专业测试站。定期开展测试技术培训，直接培训人员超过1万人次，间接培训人员超过10万人次，培养了一支担当能力强的专业测试队伍。成立了中国种子协会植物新品种保护专业委员会等行业组织，引导60多家中介服务机构开展品种权代理、展示、交易、维权等服务。 

　　三是加强行政维权执法。成立了3届复审委员会，县级以上农业主管部门均设立了植物新品种保护行政执法机构，并与最高人民法院、北上广知识产权法院等司法部门有效衔接。多年来持续开展维权打假专项行动、品种权执法专项检查、制种基地督查等工作，侵权案件减少36%；审理利合228、龙聚1号等品种权复审案件，发布植物新品种保护十大典型案例，进一步优化了种业营商环境。 

　　四是加强国际合作交流。主动参与植物新品种保护国际事务，积极派员到联盟秘书处工作，加强与国际组织的联络；启动植物品种权国际申请平台，为引进国外品种和国内品种“走出去”提供便利；积极发挥区域组织作用，对“澜湄国家”和中亚五国举办植物新品种保护国际培训，帮助“一带一路”沿线国家研究和建立植物新品种保护制度。 

　　三、新时代植物新品种保护发展的新形势、新任务 

　　面对我国新品种保护存在的大而不强、多而不优、保护力度不够、侵权成本较低、维权手段较少等新问题，亟需构建植物新品种保护“严保护、大保护、快保护、同保护”新格局。 

　　一是加快研究制定农业植物新品种保护发展规划，明确发展目标和重点任务，完善审查测试体系建设，加快构建具有中国特色的农业植物新品种保护体系。 

　　二是加快推动《条例》修订进程。研究建立实质性派生品种制度、全面放开保护名录、延长保护期限等，不断提升农业植物新品种保护水平。加快推进在水稻攻关组内试行实质性派生品种制度，提高水稻育种创新水平。加大品种保护信息公开力度。 

　　三是不断营造良好的种业营商环境。加快分子鉴定等新技术研究应用，加大对侵权假冒行为的查处和执法力度。建立申请人承诺机制，推进品种权信用体系建设，推动将品种权纳入知识产权严重失信主体联合惩戒清单。 

　　四是推进国际交流合作。积极参与国际事务，履行国际义务。推动亚洲区域合作，加强与“一带一路”周边国家合作交流，为国内外育种者营造公平竞争的市场环境。