以县域城乡融合发展引领乡村全面振兴
——认真学习贯彻中央农村工作会议精神

　　县域是城乡融合发展的重要切入点，也是实施乡村振兴战略的主战场。日前召开的中央农村工作会议提出，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。可以说，推进县域城乡融合发展，既是乡村全面振兴的内在要求，也是走中国特色乡村振兴道路的现实路径。要理解和把握县域城乡融合发展与乡村振兴的实践逻辑。

　　县域城乡融合发展是乡村振兴实现道路的进一步聚焦。城镇化的最终目标是实现城乡协调发展，乡村振兴也必须在城乡互补互促中实现。推进县域城乡融合发展，不是不发展大城市，而是从带动乡村发展的维度上将重心放在县域，以县城为载体推进新型城镇化和乡村振兴。

　　县域城乡融合发展是乡村振兴基本原则的进一步强化。实施乡村振兴战略，必须按照乡村建设规律和乡村发展规律来组织和推进。推动县域城乡融合发展，进一步强化了实现乡村振兴必须坚持的基本原则，落实了县域内整体部署城镇和乡村的发展要求，明确了县域内配置资源要素的可行边界，更符合县域经济的发展实际。

　　县域城乡融合发展是乡村振兴基本路径的进一步明确。城乡融合发展强调城市和乡村有差异、无差别，重点在于以工补农、以城带乡，提倡优质资源向乡村流动，推动城市基础设施向乡村延伸、公共服务等向乡村覆盖。把县域城乡融合发展作为乡村振兴的基本路径，意味着要将城乡资源在县域内重新部署，统筹推进县域内城乡基础设施一体发展和基本公共服务普惠共享。

　　要看到，以县域城乡融合发展引领乡村全面振兴，不仅要有发展理念的更新，更要有实实在在的战略举措。这需要整体筹划城镇和乡村发展，牢牢把握协同推进新型城镇化与乡村振兴这一战略主线。

　　——以城乡统筹规划布局为前提。新型城镇化战略和乡村振兴战略都涉及城乡人口迁移、国土空间布局、产业结构调整、基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护等县域经济社会发展的诸多领域。统筹城乡协调发展，要坚持强弱项、补短板、抓重点的原则，实现以人为本的新型城镇化高质量推进和以农业农村现代化为总目标的乡村振兴全方位实施，充分发挥规划对县域城乡融合发展的指导约束作用。

　　——以促进城乡要素流动为关键。关键是破除“人、地、钱”等要素在城乡自由流动的体制机制障碍，围绕人口流动、产业发展等历史趋势，全面提高城乡间要素协同配置效率，进一步推动要素市场化改革，实现由市场决定要素价格。

　　——以发展壮大县域经济为支撑。要立足县域布局富民产业，推动城乡产业融合发展，建设县域商业体系，支持返乡农民工创业和在乡农民就地就近就业，拓展农民增收空间，提振农村消费，实现城乡经济良性循环。

　　——以城乡建设一体化为核心。要学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，做到城乡建设一体化，以城市更新行动和乡村建设行动为抓手，统筹县域城镇和村庄建设规划，优化城乡建设规模和密度，推行大空间分散与小区域集中相结合的基础设施布局，全方位改善城乡公共服务和人居环境品质，促进县域内城乡建设整体提升和均衡发展。

　　——以城乡居民收入均衡化为目标。核心在于通过城乡联动式发展，畅通城乡产业链供应链，健全城乡流通网络，盘活农村资产并在县域内统筹配置，发展壮大新型集体经济，建立促进农民收入持续增长的长效机制。

　　全面建成社会主义现代化强国，必须坚持用大历史观和大空间观，站在党和国家事业全局高度看待“三农”问题，立足国情农情特点、城乡产业特性和乡村地域特色，集聚更多资源、要素和力量，以县域为空间尺度和政策发力点，创新探索以县域城乡融合发展引领乡村全面振兴的发展模式和实现路径。当前，中国城乡融合发展的历史趋势不可逆转，乡村振兴已经全面推开。在新发展格局下，通过重塑工农城乡关系，继续强化以工补农、以城带乡，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，发挥县域城乡融合发展的引领和牵引作用，成为新时代推进乡村全面振兴的关键所在。

　　（作者系南京林业大学农村政策研究中心主任）