以深化农村改革推进乡村全面振兴
——认真学习贯彻中央农村工作会议精神

　　当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，农业农村作为经济社会稳定“压舱石”的重大意义进一步凸显。2023年中央农村工作会议提出“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴”的战略要求，充分体现了“三农”工作中统筹发展与安全的特征。

　　同时，会议还提出了抓好粮食和重要农产品生产、加强耕地保护和建设、提升农业防灾减灾救灾能力、落实防止返贫监测帮扶机制等安全性目标，以及加快推进种业振兴、实施农民增收促进行动、扎实有序推进乡村建设、促进县域城乡融合发展、完善乡村治理体系、加强农村精神文明建设等发展性目标。这些目标统摄于提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。

　　农业强国动力和乡村振兴活力，根本上来自于深化农村改革。会议强调“强化农村改革创新，在坚守底线前提下，鼓励各地实践探索和制度创新”，不仅旨在推动乡村振兴深化发展，关键更在夯实农业农村“压舱石”基础。认真学习贯彻中央农村工作会议精神，必须在统筹发展与安全中深化农业农村重点领域和关键环节的改革，既要释放活力提供动力，又要夯实基础筑牢根本。

　　深化经营体制改革实现农业转型。会议指出“要树立大农业观、大食物观”，就是要打造多功能、多元化和多价值农业产业。这一转变依赖于现代农业经营体系，即在深化农村产权制度改革基础上，通过培育新型经营主体实现土地规模化、健全农业社会化服务体系实现服务规模化，促进小农户与大市场的有效衔接，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制，实施农民增收促进行动。可以说，保障粮食和重要农产品生产有两大机制：一是藏粮于地，稳定粮食播种面积，推动大面积提高粮食单产，巩固大豆扩种成果，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制；二是藏粮于技，支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。

　　深化土地制度改革释放乡村活力。处理好农民和土地关系，是深化农村改革的主线。深化土地制度改革的重点在于扎实做好承包期再延长30年工作，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，盘活农村闲置宅基地、农房，深化农村集体经营性建设用地入市试点，保障乡村发展空间，完善土地增值收益分配机制，让广大农民在改革中分享更多成果。同时，落实会议精神，要聚焦耕地保护、建设和管护机制：一方面，加强耕地保护和建设，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区建设高标准农田并提高补助水平；另一方面，守住耕地红线，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，同时探索完善高标准农田管护体制机制，确保耕地数量有保障、质量有提升。

　　深化要素配置改革促进城乡融合。会议提出，“统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展。”应当看到，在县域内破除城乡二元结构，必须加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一是以集体产权制度改革实现农民“带地进城”，推动人口城市化，保障农民城市权利，探索建立集体土地房屋租赁市场。二是适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。三是破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，以集体成员权准入改革赋予外来人口乡村权利。

　　（作者系中国人民大学农业与农村发展学院院长）