打好保障粮食安全组合拳
——有力有效推进乡村全面振兴述评①

　　粮食是关系国计民生的重要战略资源，守住国家粮食安全底线尤为重要。今年中央一号文件强调“两个确保”，排在第一位的就是确保国家粮食安全。文件从粮食生产、耕地保护、科技支撑、宏观调控和消费等关键切入口入手，加强政策和制度创新，在农业保险、健全主产区利益补偿机制、加强高标准农田建设等方面提出了一批含金量高的政策措施，进一步提升粮食安全保障水平，为乡村全面振兴奠定坚实基础，为经济持续回升向好提供强有力支撑。

　　粮食安全是“国之大者”。2023年，我国粮食产量13908.2亿斤，比上年增加了177.6亿斤，再创历史新高。粮食库存充实，供应充足，为保障粮食安全奠定坚实基础。但也要看到，我国粮食供求紧平衡的态势没有根本改变，结构性矛盾、区域布局不平衡问题仍然比较突出。

　　中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东表示，中央一号文件统筹粮食生产、流通、消费，打出了政策组合拳。文件把抓好粮食生产保供作为重点，明确了稳面积、增单产的主攻方向，提出了确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上的任务目标。

　　稳定粮食播种面积，关键是调动农民种粮和地方抓粮两个积极性。在调动农民种粮积极性方面，实施“价格+补贴+保险”的一揽子政策措施，有效应对市场风险和自然灾害风险，让农民种粮有钱挣、能得利。在价格上，适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，防止“谷贱伤农”；在补贴上，继续实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策，优化实施农机购置与应用补贴政策，完善农资保供稳价应对机制，提高补贴效能；在保险上，扩大完全成本保险和种植收入保险政策实施范围，实现三大主粮保险全国覆盖、大豆保险有序扩面。在调动地方抓粮积极性方面，突出压实责任和强化扶持两手发力，全面落实粮食安全党政同责，重点加大产粮大县支持力度，探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，让地方政府抓粮不吃亏、有动力。

　　我国耕地稀缺，扩大耕作面积空间有限，粮食增产潜力关键在提单产。中央一号文件明确，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。重点是抓住种子和耕地两个要害。在种子上，加快推进种业振兴行动和关键核心技术攻关，努力形成突破性进展。在耕地上，严格落实耕地保护制度，加强农业基础设施建设，提高高标准农田建设投入标准和质量，完善农田水利设施，全面提升农业防灾减灾救灾能力。

　　粮食安全说到底是食物安全。中央一号文件提出要树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源。中国农业科学院农业信息研究所研究员、国际情报室主任张学彪认为，在大力发展粮食生产、确保“米袋子”安全的同时，还要关注“油瓶子”“糖罐子”“菜篮子”安全。扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料，提高油料自给率。加大糖料蔗种苗和机收补贴力度，提高甘蔗良种覆盖率，提升甘蔗机收水平，促进甘蔗增产增效。加强“菜篮子”产品应急保供基地建设，优化生猪产能调控机制，稳定牛羊肉基础生产能力；完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。在保护好生态环境前提下，面向整个国土空间资源要食物，支持深远海养殖，开发森林食品，让全国人民吃得饱、吃得丰富、吃得健康。

　　我国已经建立了生产、储备与进口协调机制，粮食安全得到有效保障，但各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发，容易引发粮食不安全事件。中央一号文件提出增强粮食和重要农产品调控能力。张学彪认为，我国粮食调控政策工具箱不断丰富，能够确保粮食充足供应，维护市场平稳运行。要健全农产品全产业链监测预警机制，为精准调控奠定坚实基础。充分发挥政府储备粮的作用，强化多品种联动调控、储备调节和应急保障，有效应对重大风险挑战。充分利用国际市场国际资源调节国内余缺，构建粮食进口多元化格局，深化“一带一路”农业合作，确保进口稳定性。